人民日报海外版记者 汪文正
国家发展改革委日前发布的数据显示，2025年以工代赈中央预算内投资规模达355亿元，预计吸纳超过110万名低收入群众就近务工。国家发展改革委方面表示，将做好项目常态化滚动式储备，推动以工代赈切实发挥稳就业、促增收的逆周期调节作用。
项目谋划做到“一举多得”
以工代赈是指在政府投资建设的基础设施项目中，有针对性地安排群众参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接发放赈济款的一项政策。
实施以工代赈，主要是为了加强低收入群体就业帮扶，鼓励引导群众通过劳动实现增收、提高技能。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超介绍，中国开展以工代赈工作超40年，实施了一大批农村道路、水利等中小型基础设施建设项目，在带动贫困群众就近就业增收、激发脱贫内生动力、改善生产生活条件等方面发挥了独特作用。
今年以来，中国不断扩大以工代赈支持力度，发挥以工代赈在超常规逆周期调节中的重要作用。近日，国家发展改革委下达2025年第四批以工代赈中央预算内投资60亿元，全年中央投资规模达到355亿元，预计吸纳超过110万名低收入群众就近务工。同时，国家发展改革委还指导地方在其他领域重点工程项目中推广以工代赈方式，今年将带动超过400万名低收入群众就近务工。
在项目谋划阶段，各地围绕重点建设领域精准谋划项目，做到“一举多得”。据了解，今年各地在实施以工代赈项目过程中，围绕劳务用工量大的农业农村和城乡融合发展领域，推动实施一批中小型基础设施建设，既能有效改善村容村貌和人居环境，又能提升农村产业发展配套基础设施条件，打通民生期盼的基础设施“最后一公里”，实现群众务工增收、基础设施改善和拉动投资增长等多重政策目标，有效发挥中央投资基础性、公益性作用。
项目用工强调“纾困解难”
今年以来，以工代赈项目着力拓展重点群体务工岗位容量，强调“纾困解难”。
从资金下达节奏看，“靠前发力”是关键词。记者梳理发现，国家发展改革委今年初下达以工代赈中央预算内投资50亿元，支持地方实施1008个项目，吸纳超12万农村脱贫人口和其他低收入群体参与建设；7月份，下达100亿元中央预算内投资，支持26个省（区、市）和新疆生产建设兵团实施1975个项目，助力约31万重点人群就业增收。
从政策覆盖面看，国家发展改革委等部门于今年6月印发《以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动方案》，包括新增安排一批中央预算内投资项目，对重点群体较为集中的地区予以支持；首次将城乡融合发展中小型基础设施建设纳入支持范围；提高以工代赈劳务报酬占中央对项目投入资金的比重等。
总体看，以工代赈项目体现了“项目建设是载体、就业增收是目标”的要求，在开展工程建设的同时，最大程度挖掘用工规模，最大可能吸纳项目地群体参与建设，多种方式开展培训提高务工群众技能。2025年，以工代赈中央投资共实施7000余个项目，优先安排在脱贫人口、防返贫监测对象等重点群体集中、务工需求大的地区，同步依托项目建设开展劳动技能培训、公益性管护岗位开发，让务工群众不仅获得劳务报酬，还能提升劳动技能、拓展就业空间。
突出务工收入“可感可及”
在提升劳动者获得感方面，以工代赈项目聚焦群众增收提高劳务报酬比例，突出务工收入“可感可及”。
国家发展改革委发布的数据显示，“十四五”时期，以工代赈已由一项专项扶贫政策转变为一项综合性帮扶政策，包含促进就业增收、提升劳动技能、推动区域发展等多种功能。通过实施以工代赈中央专项投资项目、在重点工程和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，仅2023年、2024年就累计吸纳低收入群众务工就业超500万人次，累计发放劳务报酬超660亿元。
从项目分布上看，以工代赈资金主要支持地方聚焦村道巷道硬化、乡村生产道路改造、小型排灌沟渠疏浚、生态护坡护坝等，实施人工用量大、材料成本低、机械使用少的小型劳动密集型项目。
从投资结构看，2025年以工代赈项目劳务报酬占中央投资的比例进一步提高至40%以上，引导地方探索“村民自建”“乡建公司承建”等简化程序实施项目，创新“乡镇政府+村级合作社（村民项目理事会、乡建公司）+群众”等劳务组织模式，推动以工代赈项目不招标，提升乡村基层自主实施项目和组织群众务工能力，进一步扩大单位中央投资的劳务报酬发放额度，增加群众更多实际务工收入，让中央投资更加充分、直接地惠及群众。
国家发展改革委有关负责人表示，下一步将立足当前就业形势，督促指导地方推动已下达投资的以工代赈项目开工建设，抓实抓牢重点群体务工组织和劳务报酬发放等关键环节，推动以工代赈切实发挥作用。
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